html模版中央透過雄安新區再釋放重大政策信號:實行30多年的這項政策,將徹底摒棄!


大拐點!中央政府透過雄安新區再釋放重大政策信號:實行30多年的土地財政,中國將徹底摒棄!



1、中國土地財政的緣起

中國大規模土地批租的制度,起始於1980年代後期。當時,依靠農業部門為中國的工業化累積資本金的模式已難以為繼。

深圳、廈門等城市被迫起而仿效香港,嘗試通過出讓城市土地使用權,為基礎設施建設融資。這就是後來廣受詬病的“土地財政”。

2、分稅制的影響

1994年時任國務院副總理朱鎔基推行分稅制改革,在當時中央政府和地方政府財政包幹體制下,中央財政逐年萎縮。此項稅制改革的原始初衷,是為瞭增加中央政府的收入。

這極大地壓縮瞭地方政府的稅收分成比例,為瞭減少改革阻力,朱鎔基將當時地方政府規模還很小的土地出讓金,劃給瞭地方政府,無形中奠定瞭地方政府走向“土地財政”的制度基礎。

而隨著1998年住房制度改革和2003年土地招拍掛(賣方決定市場)等一系列制度改革,更加鞏固瞭地方政府對“土地財政”的依賴。

3、地方政府的土地財政依賴度

現有土地財政體制下,地方政府在城市基礎設施建設和公共投資方面,過於依賴土地出讓的收入,甚而中國的城市化模式就是土地財政模式。

據《中國房地產報》消息,2015年,中國土地出讓金占地方財政收入比重為21.38%。而在2014年這一數值為30.36%,2013年這一數據則接近60%。

另據清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明估計,僅2016年地方政府的土地出讓金收入就達3.5萬億人民幣(1元人民幣約合0.15美元),近十年估計大概在20萬億(1元人民幣約合0.15美元)左右。

4、土地財政的惡果

土地財政帶來瞭一系列的社會惡果。土地財政下的中國式征地機制,造成暴力拆遷、引特賣發社會性群體事件。

土地財政還推高瞭房子價格,使得低收入者買不起房,政府多輪房價調控都效果不彰,並且高房價無形中拉大瞭社會的貧富差距,造成民怨沸騰。

土地財政下的房價畸高,也使得房地產幾乎綁架瞭整個中國經濟。地方政府為瞭賣地收錢,無意降房價;開發商的拿地成本,也要轉嫁給購房者;貸款給開發商和購房者的銀行,更是承受不住房價下跌誘發的巨大系統性風險。

5、改革超值

泡沫總是要破的,沒有隻漲不跌的市場,也沒有潛力無限的土地財政。

十八大以來,中央認識到瞭地方政府土地財政的種種弊端。為瞭擺脫維系瞭近30年的土地財政,發起瞭農村三塊地改革試點——即農村集體經營性建設用地入市、宅基地改革、征地改革。

其政策核心之一,是農村非農土地通過市場化的方式直接進入市場,不再走城市政府征用農村土地的辦法,通俗講就是農民把結餘的土地直接賣給用地者,不再經手地方政府,從而倒逼地方政府的土地財政改革。

但是此項深水區的改革,頻頻遭遇既得利益的阻力,迄今為止進行得並不順利。地方政府囿於土地財政既得利益,沒有動力去推進針對土地財政的改革,實際上相關改革試點工作幾乎陷入停頓狀態。

6、雄安再出發

改革試點,摒棄官員以往僵化的思維模式和城市化模式,摒棄傳統的土地財政老路,選擇雄安新區是最適合的。

一方面,正如中央所說,河北省的這個小城是一張白紙,人口基數小,地廣人稀,拆遷和各項建設成本低廉。

另一方面,更加關鍵的是,雄安新區尚未陷入地方政府對傳統土地財政的高度依賴,存量既得利益很小。這就為改革提供瞭氧氣和寶貴的空間。

此時選擇雄安新區來改革試點,改革土地財政和事涉中央、地方財政分成比例的原有財政稅收體制,並以點帶面,循序漸進將改革經驗推向全國,從而告別實行瞭近30年的土地財政。正是抓住瞭雄安提供的機遇。

(中橋政研)

在雄安這片土地上

未來將有很多奇跡發生

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